上半年，我國(guó)出口總值6.5萬(wàn)億元，同比下降1.2%，按美元計(jì)價(jià)上半年出口值也僅同比增長(zhǎng)0.9%；且高附加值產(chǎn)品出口增速同比下滑，出口機(jī)電產(chǎn)品5988.6億美元，同比下降1.6%，占出口總額比重56.4%，同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；出口高新技術(shù)產(chǎn)品2964.8億美元，同比下降7.7%，占比達(dá)27.9%，下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；服裝、紡織品、鞋類(lèi)、家具、塑料制品、箱包和玩具7大類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口21709億美元，增長(zhǎng)3.4%，占比達(dá)20.4%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。與低迷的出口貿(mào)易形勢(shì)相應(yīng)，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件激增
據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年，共有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2013年同期增加19起，增長(zhǎng)40.4%，案件數(shù)量創(chuàng)2010年以來(lái)半年計(jì)數(shù)量新高，僅6月單月案件就達(dá)17起，環(huán)比激增128%，創(chuàng)上半年單月案件數(shù)量和環(huán)比增幅兩項(xiàng)新高；1億美元以上大案12起，涉案金額46.4億美元，較去年同期的7起、13億美元大幅增加，拉升總體案值同比增長(zhǎng)136%。
在國(guó)外對(duì)華發(fā)起的66起案例中，反傾銷(xiāo)共41起，同比增加11起，增長(zhǎng)36.7%；反補(bǔ)貼10起，同比增加3起，增長(zhǎng)42.9%；保障措施15起，同比增加5起，增長(zhǎng)50%；特保措施0起，與去年持平。
反傾銷(xiāo)調(diào)查占比超六成
據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，上半年，在國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷(xiāo)仍是主要形式，但占比有所下降。
上半年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的10起反補(bǔ)貼調(diào)查中，有9起與反傾銷(xiāo)調(diào)查合并進(jìn)行，即“雙反”調(diào)查9起，比2013年和2012年同期分別增加3起和5起。其中唯一l起未與反傾銷(xiāo)調(diào)查合并進(jìn)行的是印度對(duì)華風(fēng)力發(fā)電機(jī)組鑄件反補(bǔ)貼案，這是繼2011年墨西哥對(duì)華阿莫西林發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查后的第二起發(fā)展中國(guó)家對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，也是金磚國(guó)家發(fā)起的對(duì)華第一起反補(bǔ)貼案，表明反補(bǔ)貼調(diào)查立案國(guó)別呈現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）蔓延的趨勢(shì)。國(guó)外對(duì)華發(fā)起的9起“雙反”調(diào)查分別為美國(guó)4起（53英尺內(nèi)陸干貨集裝箱、碳鋼合金盤(pán)條、晶體硅光伏電池及組件、次氯酸鈣）、加拿大3起（銅管件、混凝土鋼條、半導(dǎo)體冷熱箱）、澳大利亞2起（金屬硅、不銹鋼拉制深水槽）。
發(fā)起方以發(fā)展中國(guó)家為主
據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，上半年，在對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）5個(gè)（美國(guó)、澳大利亞、歐盟、加拿大、日本），發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）14個(gè)。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家共啟動(dòng)22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占比達(dá)33.3%；發(fā)展中國(guó)家44起，占比達(dá)66.7%，發(fā)展中國(guó)家已占據(jù)主體地位。
具體到發(fā)起方，印度以12起（反傾銷(xiāo)5起、反補(bǔ)貼1起、保障措施6起）、占比17.9%居首位，美國(guó)以8起位列第二，澳大利亞和加拿大以6起并列第三。
發(fā)展中國(guó)家是反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要發(fā)起者，日本重回發(fā)起方行列：上半年，共有16個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）11個(gè)，共發(fā)起28起；發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）5個(gè)，共發(fā)起13起。印度以5起居首，巴西、馬來(lái)西亞、阿根廷、美國(guó)、澳大利亞以4起并列第二，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、加拿大以3起并列第三。發(fā)起方日益廣泛，表明我國(guó)貿(mào)易摩擦對(duì)象日益廣泛，在一定程度上反映中國(guó)貿(mào)易環(huán)境相對(duì)惡化。此外，日本在沉寂多年后，以對(duì)華甲苯二異氰酸酯發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查而重回發(fā)起方行列。
發(fā)達(dá)國(guó)家是反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起者，印度成為發(fā)展中國(guó)家代表。上半年，共有4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品啟動(dòng)10起反補(bǔ)貼調(diào)查。其中，美國(guó)4起、加拿大3起、澳大利亞2起、印度1起。
印度成為2011年繼墨西哥之后第二個(gè)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)展中國(guó)家，表明對(duì)華反補(bǔ)貼發(fā)起方有向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）蔓延的趨勢(shì)。
國(guó)外對(duì)華保障措施調(diào)查均由發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起。上半年，共有5個(gè)國(guó)家對(duì)華啟動(dòng)l5起保障措施調(diào)查。其中印度6起、印尼5起、土耳其2起、摩洛哥和泰國(guó)各1起所有發(fā)起方均為發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）。
涉案行業(yè)相對(duì)集中
上半年，國(guó)外對(duì)華發(fā)起的66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及冶金、化工、建材、紡織、機(jī)械、金屬制品、輕工、造紙、有色金屬9個(gè)行業(yè)。其中，涉及化工21起，占比31.8%，比2013年同期增加14起；其次是冶金16起，占比24.2%，同比增加8起；位居第三的是金屬制品13起，占比19.7%，同比增加7起。
化工、冶金和金屬制品是國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域。上半年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的41起反傾銷(xiāo)調(diào)查，共涉及紡織、化工、機(jī)械、金屬制品、冶金、有色金屬、輕工7個(gè)行業(yè)。其中，涉及化工行業(yè)的案件數(shù)高居首位，為14起，占國(guó)外對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的34.1%；其次是冶金和金屬制品，均為9起，各占比13.6%；輕工居第三位，為4起，占比9.8%。
金屬產(chǎn)品是國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的重點(diǎn)。上半年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的10起反補(bǔ)貼調(diào)查涉及金屬制品、化工、冶金和機(jī)械4個(gè)行業(yè)。其中，金屬制品4起、化工3起、冶金2起、機(jī)械1起（半導(dǎo)體冷熱箱）。
化工、冶金是保障措施的主要調(diào)查對(duì)象。上半年，國(guó)外15起保障措施調(diào)查共涉及化工、冶金、紡織、造紙和建材5個(gè)行業(yè)。其中，涉及冶金的案件數(shù)居首位，為5起；其次是化工行業(yè)，為4起；第三是造紙業(yè)，為3起。
清潔能源產(chǎn)品摩擦多
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口日漸增多，該領(lǐng)域貿(mào)易摩擦將不可避免地增多，即中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦?xí)找嫦蛳鄬?duì)高端的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，突出體現(xiàn)在清潔能源領(lǐng)域。
上半年，國(guó)外對(duì)華清潔能源共發(fā)起5起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及晶體硅光伏模塊（反傾銷(xiāo)）、晶體硅光伏面板（反傾銷(xiāo)）、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組鑄件（反補(bǔ)貼）、晶體硅光伏產(chǎn)品（雙反）。此外，作為光伏產(chǎn)業(yè)重要原材料的金屬硅也成為澳大利亞的“雙反”對(duì)象。一系列貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的發(fā)起無(wú)疑會(huì)使我國(guó)清潔能源、特別是處于困境中的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
特別需要注意的是，為支持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在2011年11月對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏電池及組件開(kāi)啟“雙反”調(diào)查并于2012年裁定征收“雙反”關(guān)稅后，2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部又對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。而此次調(diào)查影響將更為深遠(yuǎn)。2014年2月，除初步認(rèn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)損害，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）還認(rèn)為，進(jìn)口低價(jià)太陽(yáng)能產(chǎn)品或損害本土太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，可能將使用中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)面板零部件的本土企業(yè)納入征稅范圍；2014年6月3日，美國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%~35.21%，其中以無(wú)錫尚德遭課35.21%的關(guān)稅最高；2014年7月24日，美國(guó)商務(wù)部正式公布對(duì)輸美光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查的反傾銷(xiāo)初裁決定，其中中國(guó)大陸光伏企業(yè)將被征收26.33%~165.04%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%~44.18%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。鑒于美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品至少有70%含有臺(tái)灣制太陽(yáng)能電池，美國(guó)“雙反”初裁將對(duì)好不容易開(kāi)始復(fù)蘇的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性打擊。正如太陽(yáng)能市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)GTMResearch高級(jí)副總裁海利·卡恩所表示的，ITC的上述決定比美國(guó)政府在2012年所作的類(lèi)似決定影響更大，或?qū)?dǎo)致中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)太陽(yáng)能企業(yè)面臨被“切斷退路”的局面。
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位影響甚深
由于我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”尚未得到普遍認(rèn)可，部分國(guó)家在對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，往往采用第三國(guó)作為替代國(guó)來(lái)確定正常價(jià)值，從而使稅率遠(yuǎn)超實(shí)際損害。2014年上半年，共有4起國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)實(shí)施替代國(guó)法。其中，由于選擇津巴布韋作為替代國(guó)，南非計(jì)算出中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度高達(dá)505.33%。
此外，2013年11月14日，巴西外貿(mào)委員會(huì)發(fā)布第70號(hào)令，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的無(wú)縫鋼管啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，傾銷(xiāo)調(diào)查期為2012年4月~2013年3月；2014年4月11日，巴西外貿(mào)委員會(huì)發(fā)布第30號(hào)令，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的無(wú)縫鋼管征收6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，8家廠商為959.56美元/噸，其他為811.13美元/噸。由于選擇美國(guó)作為替代國(guó)確定被調(diào)查產(chǎn)品正常價(jià)格，使得征稅力度遠(yuǎn)超2013年6月27日墨西哥征收的每噸784.48美元的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)鋼管部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，屬于調(diào)查期的2012年6月~2013年3月，我國(guó)無(wú)縫鋼管出口均價(jià)1332.82美元/噸，據(jù)此計(jì)算的反傾銷(xiāo)稅率高達(dá)72%和60.9%；同期出口巴西的均價(jià)為1706.5美元/噸，反傾銷(xiāo)稅率亦可高達(dá)56.2%和47.6%。
未來(lái)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻
隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)，與各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)增多，加之從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦增多局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。商務(wù)部預(yù)計(jì)，下半年美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起若干調(diào)查的可能性仍很大，部分發(fā)展中國(guó)家也有可能追隨發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
如作為新興市場(chǎng)國(guó)家和金磚成員方，近年來(lái)受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)矛盾凸顯、進(jìn)口替代貿(mào)易政策推行等影響，巴西短期內(nèi)很難改變貿(mào)易保護(hù)主義盛行態(tài)勢(shì)，加上中巴雙邊貿(mào)易往來(lái)日趨緊密、雙邊產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)加劇等，中巴雙邊貿(mào)易摩擦仍可能頻繁，而此情況也同樣適用于中國(guó)與印度的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
綜上，中國(guó)已連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，且該趨勢(shì)短期內(nèi)很難改變。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦：企業(yè)要在積極應(yīng)訴的同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)策略的多樣化，并響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，具備條件的可在海外直接投資建廠；行業(yè)協(xié)會(huì)要極力提高市場(chǎng)反應(yīng)速度，要加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)組成的聯(lián)盟的聯(lián)系；政府層面對(duì)外亟須建立雙邊或多邊交流機(jī)制，讓不同國(guó)家都意識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)的弊端，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)內(nèi)則應(yīng)加力引導(dǎo)企業(yè)合理有序競(jìng)爭(zhēng)，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，并積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
在此方面，商務(wù)部已開(kāi)始探索：高度重視應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作，建立“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，即商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、商協(xié)會(huì)以及涉案企業(yè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作中相互配合、相互協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，并取得較好成效，如中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端案。（作者為上海海關(guān)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）[編輯：瀟湘]
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