工信部：將制定輕紡等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案
12月24日至25日，全國工業(yè)和信息化工作會議在北京會議中心召開，會議就2016年的工作重點布置了八項任務(wù)，其中提升供給質(zhì)量、效率和調(diào)整存量、化解過剩產(chǎn)能被放在了工信系統(tǒng)明年工作重點的首要兩位。
從會議上獲悉，工信部明年將著力改善消費品、新能源汽車等方面的供給，加快中國制造2025"1+X"體系方案的落地；抓緊制定產(chǎn)業(yè)重組、處置"僵尸"企業(yè)的總體方案，分業(yè)調(diào)整存量，化解過剩產(chǎn)能。
多項行動著力改善供給
提升供給質(zhì)量和效率是工信部提出的明年工作重點中的第一項。在工信部部長苗圩看來，以供給的創(chuàng)新帶動消費的增長，以擴大需求拉動供給的升級是中國經(jīng)濟必然的選擇。
苗圩介紹，工信部日前開展一項關(guān)于境外消費回流的調(diào)研，結(jié)果顯示，促進境外消費的回流最根本的措施就是增加有效供給，在增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌上花大力氣。"所以必須要以新要素、新技術(shù)、新模式創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由低水平的供需平衡到高水平的供需平衡的躍升。"
工信部為此確定將在明年開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，開展質(zhì)量品牌提升行動，以食品、工業(yè)消費品為重點，推廣質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗；組織共性技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價的實驗室。
增加綠色供給是一個重點：工信部將實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等重大政策。同時，工信部明年將開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用，實施能效、水效"領(lǐng)跑者"計劃。
此外，工信部還將啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng)新等工程專項，開展光伏儲能一體化應(yīng)用示范，這將進一步增加中國制造業(yè)的高端供給。
提升供給效率方面，工信部將實施服務(wù)型制造三年行動計劃，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴大電子商務(wù)、智能家居的消費，推動智慧城市建設(shè)。
在工信部辦公廳副主任陶少華看來，供給側(cè)改革是此次工信工作會議的一個重要關(guān)鍵詞，"'三去一降一補'這些供給方面的措施貫穿會議的始終，而出臺《中國制造2025》本身就是推動供給改革的最有力的一步。"
為推進"中國制造2025"工信部正在制定一個包括五大工程實施方案、四大專項規(guī)劃和兩個行動計劃在內(nèi)的11項文件支撐體系。
苗圩24日透露，這11個文件中，五大工程實施方案有望在本月26日進行審議；其他專項規(guī)劃和行動計劃也正在抓緊編制，并將在明年3月底之前全部發(fā)布。
處置"僵尸企業(yè)"化解過剩產(chǎn)能
當(dāng)前中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題突出，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價格疲軟，PPI已連續(xù)45個月下跌，化解過剩產(chǎn)能成為當(dāng)務(wù)之急。
其中最迫在眉睫的便是推動產(chǎn)業(yè)重組、處置"僵尸企業(yè)"。"僵尸企業(yè)"是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)。這些企業(yè)大多產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但由于獲得銀行或政府的支持而免于倒閉，它們占用了大量資源，阻礙轉(zhuǎn)型升級和過剩產(chǎn)能的出清，損害了優(yōu)勝劣汰的市場機制，同時其背負(fù)的大量負(fù)債也為金融系統(tǒng)增加了巨大的風(fēng)險。
工信部表示將抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置"僵尸企業(yè)"總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施。
"對我部而言，一定要注意把處置僵尸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重組、化解過剩產(chǎn)能緊密結(jié)合起來。"苗圩表示，方案將堅持多兼并少破產(chǎn)的原則，妥善安置好職工，引導(dǎo)"僵尸企業(yè)"平穩(wěn)退出；同時進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。
化解產(chǎn)能過剩需要多措并舉，工信部表示將通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度；開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點；研究建立以企業(yè)為主體的風(fēng)險損失共擔(dān)機制。
同時嚴(yán)控新增產(chǎn)能也是必須的。苗圩介紹，國務(wù)院2013年已經(jīng)出臺了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，但仍有地方違背中央精神，以種種理由暗地里批新增產(chǎn)能的項目，下一步要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處頂風(fēng)審批擴能。
苗圩認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能要根據(jù)各行業(yè)現(xiàn)狀來分業(yè)施策。他舉例稱，"當(dāng)前鋼鐵是產(chǎn)能絕對過剩，有色金屬主要是供需失衡和市場無序，建材是絕對過剩和結(jié)構(gòu)性短板并存，機械、電子、輕工等行業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性問題：中低端產(chǎn)能過剩，中高端仍存短板，我們將和發(fā)改委一起牽頭分行業(yè)做好各自的三年專項行動計劃。"
會議報告也明確表示，工信部明年將制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。
實際上，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)把化解產(chǎn)能過剩作為明年工作的首要任務(wù)，其明確要求研究制定全面配套的政策體系，依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。
苗圩強調(diào)，壓縮產(chǎn)能也好、處置僵尸企業(yè)也好，主要是以地方為主來提出方案的。他透露，中央經(jīng)濟工作會議召開前的最后一刻，總理將工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的專項資金加上了"獎補"兩字。"主要目的就是提醒我們和發(fā)改委，絕對不能再做成項目的審批，絕對不能讓地方'跑部錢進'。過去通常是中央的資金要求地方配套，這次是由地方政府拿出方案，由這個資金給予獎補，這個資金是地方方案的配套。"
苗圩認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能的方案要重點解決好"人往哪里去"、"錢從哪里來"這兩個問題。他要求各地經(jīng)信委發(fā)揮更好作用，勇于擔(dān)當(dāng)，主動為省政府提出方案。
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