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　　前 言

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司

　　董事長(zhǎng)周成建

　　給民族品牌與高新企業(yè)同等的財(cái)稅優(yōu)惠

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，研究如何打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，改變"大而不強(qiáng)"的現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。過(guò)去十幾年，國(guó)家給予了互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)企業(yè)一系列的扶植政策，帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。在今天，互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)已不再僅僅作為獨(dú)立業(yè)務(wù)模式存在，更成為了"水電煤"一樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而無(wú)處不在。周成建呼吁為民族品牌、制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供財(cái)稅支持。"因?yàn)橹圃鞓I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，研究如何打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，改變'大而不強(qiáng)'的現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。"

　　他表示，要推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)，除了發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的主觀能動(dòng)性、通過(guò)民族品牌的行業(yè)影響力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整外，還需要營(yíng)造適宜的政策環(huán)境，就如同推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展一樣，推動(dòng)制造業(yè)、民族品牌的創(chuàng)新升級(jí)。周成建建議，相關(guān)部門(mén)順應(yīng)時(shí)代需要，讓具備意愿和實(shí)力并積極做出投入的民族品牌、制造業(yè)企業(yè)獲得與高新技術(shù)企業(yè)同等的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　在具體操作層面，周成建提出，如所得稅可享受高新企業(yè)15%的稅率(傳統(tǒng)行業(yè)25%)，和兩免三減半的政策（滿(mǎn)足軟件企業(yè)資質(zhì)的從盈利年度起所得稅稅率的兩免三減半即第一二年免除所得稅，第三至五年所得稅稅率12.5%）；增值稅方面在全面支持營(yíng)改增的基礎(chǔ)上，可給予進(jìn)一步優(yōu)惠(如軟件企業(yè)增值稅超過(guò)3%的部分可以享受到即征即退政策)；并大力推動(dòng)新政策在各級(jí)政府的落地實(shí)施。

　　周成建認(rèn)為：十三五規(guī)劃當(dāng)中提出讓制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)"中國(guó)制造2025"，在這次轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，民族品牌、制造業(yè)的發(fā)展必然要與互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)生深度融合，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景、互聯(lián)網(wǎng)工具完成企業(yè)升級(jí)、品牌升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力重造，企業(yè)需要為這一深層次改造投入巨大努力。

　　以互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)結(jié)合為亮點(diǎn)的工業(yè)4.0即將迎來(lái)一輪發(fā)展大潮。在這樣一個(gè)大投入時(shí)期，國(guó)家更應(yīng)該成為企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，借鑒過(guò)往推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，給予民族品牌、制造業(yè)同等的政策支持。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海培羅蒙總公司

　　黨委書(shū)記、總經(jīng)理金建華

　　"我們一定要抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。"金建華去年曾對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)狀況較好的紡織企業(yè)進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們大都善用互聯(lián)網(wǎng)+。仔細(xì)研究之后，金建華也認(rèn)可了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)紡織行業(yè)的升級(jí)再造。"服裝業(yè)務(wù)主要分4部分，采購(gòu)面料、加工制造、物流、銷(xiāo)售，現(xiàn)在都能夠借助互聯(lián)網(wǎng)的力量更好地實(shí)現(xiàn)。"

　　在培羅蒙西服呆了20多年，看著服裝行業(yè)發(fā)展到今天，金建華認(rèn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)的加工設(shè)計(jì)水平已經(jīng)不輸于世界一流水平，中國(guó)企業(yè)缺的是能迎合市場(chǎng)需求的自主品牌。

　　"市場(chǎng)沒(méi)有好不好，全靠企業(yè)創(chuàng)造。創(chuàng)新能力強(qiáng)，行業(yè)才有生機(jī)。"金建華開(kāi)玩笑說(shuō)，"中國(guó)地大物博，56個(gè)民族的服飾就是大寶庫(kù)，可以支撐新國(guó)服開(kāi)發(fā)。" 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然不好，但是金建華希望擁抱互聯(lián)網(wǎng)，做出新產(chǎn)品，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)。

　　金建華提出三個(gè)方面的提案：

　　一、關(guān)于中國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)中國(guó)服裝企業(yè)"走出去"方面，國(guó)家是否能有具體的支持政策和引導(dǎo)方案。

　　二、關(guān)于基礎(chǔ)教育的民生問(wèn)題。

　　三、中國(guó)制造業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，包括智能制造的推進(jìn)以及行業(yè)大品牌戰(zhàn)略的發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記

　　江蘇陽(yáng)光股份有限公司

　　董事長(zhǎng)、總經(jīng)理陳麗芬

　　加快推動(dòng)紡織高端制造業(yè)發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而，大而不強(qiáng)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等一直是中國(guó)制造業(yè)為人詬病之處，而紡織業(yè)就是其中一個(gè)縮影。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紡織行業(yè)勞動(dòng)力成本逐年提高，近年來(lái)人口紅利快速消失。為應(yīng)對(duì)這一變化，一方面國(guó)內(nèi)許多中低端紡織企業(yè)開(kāi)始走出去，將生產(chǎn)線(xiàn)遷移到東南亞、南亞、非洲等一些生產(chǎn)成本低廉的國(guó)家，另一方面高端紡織企業(yè)留在國(guó)內(nèi)的，也被倒逼著進(jìn)行技術(shù)改造，減少用工。

　　以棉紡為例，十二五期間隨著棉紡織企業(yè)裝備水平不斷進(jìn)步，萬(wàn)錠用工逐步降低，已降到100人左右，有少數(shù)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造降到20人左右。但歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家僅存的少數(shù)棉紡企業(yè)，萬(wàn)錠用工僅5人，造成如此巨大差距的原因，是歐洲這些企業(yè)的已完全實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)。

　　正在編制中的《紡織工業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》也提出，把握創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵之一就是要抓住智能制造，推行紡織產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化制造，加快智能紡織裝備研發(fā)；分步驟建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)線(xiàn)；深入應(yīng)用信息化技術(shù)，提高設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和節(jié)能減排水平。

　　制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)，加快推動(dòng)高端制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。因此，對(duì)高端裝備、企業(yè)信息化和智能化的改造項(xiàng)目給予政策鼓勵(lì)，推進(jìn)制造業(yè)高端化，已刻不容緩。

　　就紡織產(chǎn)業(yè)而言，需要國(guó)家進(jìn)一步加大貼補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、裝備技術(shù)智能化、生產(chǎn)管理信息化采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，全面推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)換代，十三五期間趕上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025。

　　建議：

　　1.制定鼓勵(lì)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)紡織企業(yè)關(guān)鍵高端裝備，列入《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，參照鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，比如，國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、銀發(fā)〔2015〕221號(hào)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，給予不低于30%的中央財(cái)政補(bǔ)貼。

　　2.對(duì)紡織企業(yè)信息化和智能化改造項(xiàng)目，列入《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持等方面給予政策優(yōu)惠。

　　關(guān)于降低增值稅稅率減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

　　勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以提供大量的就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、出口創(chuàng)匯發(fā)揮著重要作用。根據(jù)世情和國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)。

　　近年來(lái)，勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，包括工資上漲、五險(xiǎn)一金費(fèi)用提高、融資成本、用地成本、運(yùn)輸成本增加，各方面新增負(fù)擔(dān)都由企業(yè)獨(dú)自買(mǎi)單，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難。

　　在企業(yè)艱難維系的同時(shí)，政府的稅收收入?yún)s依然保持增長(zhǎng)。稅收收入中最主要的一部分是增值稅，我國(guó)增值稅稅率以17%為主，17%的增值稅對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)已形成了很大的稅賦壓力。

　　國(guó)際上實(shí)行增值稅的國(guó)家，稅率高低不同。亞太周邊國(guó)家和地區(qū)的增值稅稅率普遍較低，東盟7國(guó)平均為9.43%。以紡織產(chǎn)業(yè)為例，東盟成員國(guó)近年來(lái)紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為我國(guó)紡織品主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，低了將近8%的增值稅稅率，明顯提升了東盟國(guó)家紡織品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　世界各國(guó)增值稅普遍實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅，而我國(guó)則主要實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的已征增值稅，而消費(fèi)型增值稅則允許一次性扣除，所以生產(chǎn)型增值稅存在重復(fù)征稅，這對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，又額外增加了一定負(fù)擔(dān)。

　　較高的增值稅稅率以及存在重復(fù)征稅的生產(chǎn)型增值稅，使我國(guó)的企業(yè)普遍感到稅負(fù)沉重。隨著勞動(dòng)力成本的大幅增加，勞動(dòng)密集型企業(yè)工人工資在產(chǎn)品生產(chǎn)成本中所占的比重越來(lái)越高，而工資支出又沒(méi)有納入稅收抵扣鏈條，更使企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重制約了我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建議：

　　1.盡快降低增值稅稅率，直接為我國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。

　　2.將勞動(dòng)密集型企業(yè)職工工資納入稅收抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)

　　董事長(zhǎng)錢(qián)月寶

　　關(guān)于盡快厘清企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任邊界的建議

　　當(dāng)前生態(tài)環(huán)保制度方面還有不少亟待完善之處，特別是企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)之間的責(zé)任邊界尚未完全厘清。

　　為此，建議：1.進(jìn)一步研究落實(shí)企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的具體要求和獎(jiǎng)懲措施。一方面，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保管理制度創(chuàng)新，例如加快推行企業(yè)綠色信用制度，建立起全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)綠色信用體系，借助價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)與約束企業(yè)，對(duì)企業(yè)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，倒逼企業(yè)自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)規(guī)定；2.參照安全生產(chǎn)管理部門(mén)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第24號(hào)），盡快研究制定出臺(tái)負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作職責(zé)和責(zé)任追究的文件政策，最大限度上厘清部門(mén)履職盡責(zé)的邊界，從而為生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加健康平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升化工園區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力的建議

　　前幾年，全國(guó)興建了眾多化工園（化工集中區(qū)），雖然帶來(lái)了諸多便利和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)一些安全隱患。其問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一、化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展體制尚不完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。存在選址不合理，布局不科學(xué)等問(wèn)題；部分地方存未批先建問(wèn)題。二、日常監(jiān)管不到位，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)不清，現(xiàn)狀不明。三、"多龍治水"，跨部門(mén)信息不流通，監(jiān)管職能過(guò)于分割未形成合力。四、化工園區(qū)周邊民眾信訪(fǎng)投訴不斷，民眾對(duì)化工園區(qū)抵觸情緒大。

　　如何確保那些化工園區(qū)生產(chǎn)和環(huán)境的安全？有關(guān)方面專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議為：一、中央人民政府要綜合環(huán)保、安監(jiān)、消防、公安、海關(guān)、水利、供電等各部門(mén)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。二、中央人民政府要以化工園區(qū)為單位建立統(tǒng)一的化工風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集各類(lèi)易燃易爆有毒等?；沸畔ⅰＨ?、著力加強(qiáng)化工園區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研判，及時(shí)排除隱患化解風(fēng)險(xiǎn)。四、中央人民政府應(yīng)在政策層面引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，有計(jì)劃的培育社會(huì)環(huán)保力量。

　　全國(guó)人大代表、波司登股份有限公司

　　董事長(zhǎng)高德康

　　關(guān)于建立和完善廢舊紡織品回收再利用體系的建議

　　建議摘要：

　　我國(guó)是紡織服裝產(chǎn)品消費(fèi)和出口大國(guó)，但廢舊紡織回收再利用尚處于初級(jí)階段，存在產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈體系不成熟、技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值低、社會(huì)輿論接受度不高等問(wèn)題。建議加強(qiáng)廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)政策支持及相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)回收再利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化；利用"互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)"模式搭建廢舊紡織品回收交易平臺(tái)，優(yōu)化健全社會(huì)回收體系；加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行低碳節(jié)儉"零拋棄"生活方式。

　　我國(guó)是紡織服裝產(chǎn)品消費(fèi)和出口大國(guó)，紡織服裝行業(yè)年產(chǎn)值高達(dá)9萬(wàn)億元，但也是資源依賴(lài)性和環(huán)境敏感性很高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)不可再生資源的消耗很大。近年來(lái)，人們對(duì)服裝更新和消費(fèi)的頻率不斷提高，舊衣物等廢舊紡織品數(shù)量增長(zhǎng)越來(lái)越快。按照一件衣物的平均壽命3-4年計(jì)算，如果我國(guó)平均每年每人在購(gòu)置5-10件新衣物的基礎(chǔ)上，每年每人遺棄3-5件舊衣物，到"十二五"末我國(guó)廢舊紡織品累計(jì)產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，其中化纖類(lèi)為7000萬(wàn)噸，天然纖維類(lèi)為3000萬(wàn)噸。一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)每年在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生約2600萬(wàn)噸左右廢舊紡織品，再利用率不到14%；紡織業(yè)飽受原料供應(yīng)緊張困擾，紡織原材料的進(jìn)口量高達(dá)65%以上。

　　廢舊紡織品不僅品種多，還涉及各種不同纖維成分，如棉、毛、絲、麻、化纖、混紡等，在紡織品生命周期的全過(guò)程中，包含著對(duì)資源的攫取和環(huán)境污染。目前處理廢舊衣物的方式有兩種：一種是掩埋焚燒，一種是回收再利用。用焚燒或填埋方式處理廢棄衣物，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體或細(xì)菌，污染大氣、土壤和地下水，成為環(huán)境污染的又一重疾。

　　實(shí)際上，廢舊紡織品渾身是寶，推進(jìn)廢舊紡織品回收利用，可以節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，緩解資源不足的壓力，回收原料通過(guò)物理拆解、化學(xué)降解可廣泛應(yīng)用于家具裝飾、服裝、家紡、玩具和汽車(chē)工業(yè)等眾多行業(yè)領(lǐng)域。建立完善廢舊衣服回收再利用體系也已經(jīng)成為世界各國(guó)重要的環(huán)保課題，歐盟、美國(guó)、香港等都有比較成功的實(shí)踐。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廢舊紡織品回收再利用在中國(guó)是一個(gè)千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈，作為全世界人口最多的國(guó)家以及紡織大國(guó)，我國(guó)廢舊紡織品回收再利用問(wèn)題的解決十分迫切但又很有意義。

　　節(jié)能減排、綠色發(fā)展是全球責(zé)任，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)策。2011年國(guó)家發(fā)展改革委《"十二五"資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立廢舊紡織品回收體系，開(kāi)展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場(chǎng)，初步形成回收、分類(lèi)、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。2012年工信部發(fā)布《紡織工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，明確提出建立廢舊紡織品的循環(huán)再利用體系。2013年廢舊紡織品回收與再利用被納入7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。但是，目前無(wú)論從國(guó)家政策、企業(yè)實(shí)踐，再到回收、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，廢舊服裝及紡織品都處于初級(jí)階段，在體制、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)化等方面面臨諸多問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

　　（一）廢舊紡織品回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，缺乏政策支持和引導(dǎo)。一方面，我國(guó)明令禁止二手衣物交易，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原料回收總量有限，且分類(lèi)混亂?；厥赵倮脧臉I(yè)企業(yè)規(guī)模小而分散，或者部分紡織企業(yè)的一個(gè)部門(mén)參與小規(guī)?；厥兆援a(chǎn)自用，發(fā)展不成熟，回收流通利用環(huán)節(jié)都存在安全和環(huán)境衛(wèi)生隱患。產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分布分散，上中下游產(chǎn)業(yè)銜接不夠，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。另一方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠尚未涵蓋廢舊紡織品領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策還有大片空白，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以享受增值稅減免或抵扣政策及其他補(bǔ)助，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

　?。ǘU舊紡織品回收利用面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)突破和市場(chǎng)推廣難題。我國(guó)在廢舊紡織品回收利用上晚于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，加工類(lèi)的技術(shù)相對(duì)落后，廢舊紡織品的種類(lèi)又千差萬(wàn)別，產(chǎn)業(yè)鏈中很多細(xì)節(jié)問(wèn)題并不規(guī)范，比如回收資格、復(fù)核種類(lèi)、材質(zhì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、消毒規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑綜合利用等等?；厥諆r(jià)格低，技術(shù)開(kāi)發(fā)水平低，再生產(chǎn)品的附加值低，使得廢舊紡織品的售出量和回收再利用率都比較低。下游企業(yè)生產(chǎn)填充物滌綸短纖，從舊衣物中再生提煉成本比直接使用石油生產(chǎn)貴，投入和產(chǎn)出不成比例，從業(yè)者只能在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間尋找平衡，加大投資意愿和動(dòng)力不足。

　　（三）我國(guó)居民對(duì)廢舊紡織品回收再利用認(rèn)識(shí)不夠制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于缺少?gòu)U舊紡織品消費(fèi)教育，中國(guó)人對(duì)舊衣物從觀念上普遍不太接受，受"黑心棉"等社會(huì)問(wèn)題影響更對(duì)廢舊衣物回收再利用心有疑慮，家中廢舊衣服多處于"扔之可惜，留著不穿"的狀態(tài)，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

　　2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》提出，全面推行綠色制造，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。當(dāng)前，我國(guó)正在大力倡導(dǎo)建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶是企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)的共同責(zé)任?；厥赵倮门f衣物，不僅可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且可以減少城市垃圾，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，是紡織行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建生態(tài)文明的重要抓手。為推動(dòng)紡織品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，迫切需要建立和完善廢舊衣物回收再利用體系，實(shí)現(xiàn)物盡其用、人行其善、綠色發(fā)展。我們特提出以下建議：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)政策支持及相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)制定。從國(guó)家戰(zhàn)略層面將廢舊紡織品納入國(guó)家政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通盤(pán)考量。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、工信部等相關(guān)部委應(yīng)從頂層制度設(shè)計(jì)入手，研究合理可持續(xù)的回收利用模式和利益分配機(jī)制，出臺(tái)各種鼓勵(lì)發(fā)展的政策。我國(guó)的紡織業(yè)平均利潤(rùn)率不到6%，對(duì)于廢舊紡織服裝的回收、加工再利用行業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)在稅收、資金等方面給予必要的支持，對(duì)廢舊紡織品流通企業(yè)、利用廢舊紡織品生產(chǎn)企業(yè)給予增值稅繳納減免（可視各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況施行增值稅全免或減免50%，并給予低碳減排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助）、貼息貸款、投資抵免等優(yōu)惠政策，并施行綠色采購(gòu)制度，增強(qiáng)從業(yè)企業(yè)主動(dòng)性，促進(jìn)資源再利用。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭學(xué)習(xí)借鑒歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)廢舊紡織品回收再利用的成功做法、制度及體系，制定覆蓋全社會(huì)的廢舊紡織品回收系統(tǒng)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制定廢舊紡織品再利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展廢舊紡織品綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品認(rèn)證工作，修訂完善二手服裝銷(xiāo)售的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立舊衣物分級(jí)利用機(jī)制，打通廢舊紡織品上下游的銜接，建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)回收利用模式。同時(shí)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，倡導(dǎo)責(zé)任生產(chǎn)，強(qiáng)化舊衣回收監(jiān)管，將企業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。

　?。ǘ┕膭?lì)再利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化。在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，發(fā)揮廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，整合行業(yè)組織、科研院校、中介機(jī)構(gòu)(認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等)、企業(yè)(上下游、設(shè)備、輔料)等相關(guān)力量建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在纖維再生利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備配套的研發(fā)和創(chuàng)新上給予資金支持，增加回收利用的附加值。以企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在有條件的地區(qū)先行先試建設(shè)產(chǎn)學(xué)研為一體的廢舊紡織品再利用園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展培育、試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，扶持培育龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)廢舊紡織品回收和綜合利用向著規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理布局，有序推動(dòng)。

　?。ㄈ├?互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)"模式搭建廢舊紡織品回收交易平臺(tái)。目前，我國(guó)廢舊紡織品回收主要有4種模式：政府支持的廢舊衣物回收箱、民間組織自發(fā)的回收、品牌服裝企業(yè)自主回收及公益組織的回收模式。隨著"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)風(fēng)起云涌，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度前所未有，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展廢舊紡織品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、微信平臺(tái)及APP回收軟件等應(yīng)用，高效鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。在現(xiàn)有回收渠道多樣化的基礎(chǔ)上升級(jí)健全回收體系，提高廢舊紡織品傳統(tǒng)回收效率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)廢舊紡織品綜合發(fā)展利用空間的最大化，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、長(zhǎng)期性的社會(huì)回收體系。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣教引導(dǎo)消費(fèi)者踐行低碳節(jié)儉"零拋棄"生活方式。鼓勵(lì)國(guó)家媒體及從業(yè)企業(yè)加大宣傳廢舊紡織品綜合利用的意義和理念，倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全行業(yè)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的良好氛圍和廢舊衣物回收利用的自覺(jué)。推動(dòng)資源綜合利用成功案例編入學(xué)校教材、走進(jìn)學(xué)校及社區(qū)，設(shè)置固定的廢舊衣服回收點(diǎn)，培育全民尤其是青少年"垃圾要分類(lèi)、回收再利用"的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣。研究實(shí)施廢舊紡織品回收利用認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，形成"資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源"閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提升紡織品再生和利用水平。

　　關(guān)于盡快厘清企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任邊界的建議

　　建議摘要：

　　當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法治化水平不斷提升，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究力度逐年加大，但企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)之間的責(zé)任邊界尚未完全厘清，基層一線(xiàn)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)及工作人員履職風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。建議進(jìn)一步研究落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的具體要求和獎(jiǎng)懲措施，盡快制定出臺(tái)負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作職責(zé)和責(zé)任追究的文件政策，最大限度厘清部門(mén)履職盡責(zé)的邊界，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法治化水平不斷提升，特別是新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)的正式施行，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）等文件的貫徹實(shí)施，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理、落實(shí)企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用。環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)34%，企業(yè)環(huán)境違法成本大幅上升。在此基礎(chǔ)上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，2015年全國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%；全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅?lèi)比例由2010年的15.6%下降至8.8%。

　　另一方面，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列文件，生態(tài)環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)""一崗雙責(zé)"、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等有了明確依據(jù)。這對(duì)各級(jí)黨委政府特別是負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門(mén)履行生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作提出了更高要求，對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度也不斷加大。

　　要做好生態(tài)環(huán)保工作，離不開(kāi)企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）主體責(zé)任和政府部門(mén)管理責(zé)任的共同落實(shí)。但是，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保制度方面還有不少亟待完善之處，特別是企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)之間的責(zé)任邊界尚未完全厘清。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┗鶎迎h(huán)保工作力量與任務(wù)力量不相匹配。當(dāng)前，全國(guó)特別是東部地區(qū)存在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量無(wú)法滿(mǎn)足面廣量多監(jiān)管對(duì)象和繁重任務(wù)要求的現(xiàn)狀。以江蘇省某縣級(jí)市為例，全市一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員30多名，監(jiān)管的企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，另外還有個(gè)體工商戶(hù)8萬(wàn)多家，處于滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷的狀態(tài)。

　　（二）對(duì)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的要求還未完全捋順。"誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。"排污企業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體。目前，有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任要求雖然比較多，但是存在比較分散、不成體系的問(wèn)題，不論是環(huán)保管理部門(mén)還是企業(yè)在實(shí)際工作中均不易很好把握，導(dǎo)致最終企業(yè)主體責(zé)任未真正落到實(shí)處。

　　（三）環(huán)境監(jiān)管責(zé)任邊界尚未完全清晰。環(huán)保部門(mén)由于具有對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任追究"無(wú)邊界"，一旦企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）存在環(huán)境違法行為或因各種因素引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件等，造成一定損失或社會(huì)影響后果的，環(huán)保部門(mén)及其相關(guān)工作人員往往被追究行政乃至刑事責(zé)任。特別是基層一線(xiàn)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)及其工作人員面臨的履職風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，一定程度上存在"無(wú)所適從"的感覺(jué)。

　　黨的十八屆五中全會(huì)將"綠色發(fā)展"列入五大發(fā)展理念之一，指出"綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路"。盡快厘清企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任邊界，成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)鍵。為此，我們特提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步研究落實(shí)企業(yè)（包括其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的具體要求和獎(jiǎng)懲措施。一方面，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，例如加快排污許可證制度的立法進(jìn)程，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的污染物排放許可制度，推行企業(yè)環(huán)境保護(hù)"一證式"管理，將涉及企業(yè)環(huán)保管制的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范落到實(shí)處。另一方面，強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保管理制度創(chuàng)新，例如加快推行企業(yè)綠色信用制度，建立起全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)綠色信用體系，借助價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)與約束企業(yè)，對(duì)企業(yè)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，倒逼企業(yè)自覺(jué)遵守生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)規(guī)定。

　?。ǘ┻M(jìn)一步研究完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任的職責(zé)邊界。建議參照安全生產(chǎn)管理部門(mén)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第24號(hào)），盡快研究制定出臺(tái)負(fù)有生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作職責(zé)和責(zé)任追究的文件政策，最大限度上厘清部門(mén)履職盡責(zé)的邊界，從而為生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加健康平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全國(guó)人大代表、江西恩達(dá)家紡有限公司

　　董事長(zhǎng)邱新海

　　關(guān)于支持中國(guó)江西國(guó)際麻紡博覽會(huì)的建議

　　麻作為一種天然紡織原料，在我國(guó)遠(yuǎn)古就已被認(rèn)識(shí)和利用，《詩(shī)經(jīng)》中的"東門(mén)之池，可以漚麻"就是關(guān)于麻加工工藝的記載。中國(guó)是世界上麻類(lèi)資源最豐富的國(guó)家之一，苧麻是我國(guó)獨(dú)有的特色資源，俗稱(chēng)"中國(guó)萆"，總產(chǎn)量約占世界的90%。

　　夏布是世界紡織品里的活化石，以其結(jié)實(shí)、挺括、滑爽、透氣的品質(zhì)，和"輕如蟬翼薄如紙"的特點(diǎn)，給世界服飾文化帶來(lái)了一場(chǎng)革命，成為繼"絲綢之路"絲綢產(chǎn)品之后，再次征服世界的新型服裝面料，獲得過(guò)世界性的營(yíng)銷(xiāo)空間。夏布作為中國(guó)"一帶一路"戰(zhàn)略拓展的信物，在返璞歸真的今天，夏布是創(chuàng)意館里的時(shí)尚金，開(kāi)始大舉向韓日出口，并逐漸向歐美市場(chǎng)滲透，大有東山再起之勢(shì)。麻紡織產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)具有資源、生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的天然纖維特色產(chǎn)業(yè)。而麻紡這個(gè)既充滿(mǎn)著歷史文化又灌注著新型時(shí)尚的產(chǎn)業(yè)中心就在江西。

　　現(xiàn)在，江西全省已形成以麻藝家紡為龍頭，苧麻種植、夏布、紡紗、面料、服裝共同發(fā)展的良好格局。新余分宜縣1997年就被農(nóng)業(yè)部授予"中國(guó)夏布之鄉(xiāng)"，是"中國(guó)苧麻紡織名城"，已成為全國(guó)麻紡產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)和研發(fā)基地。恩達(dá)麻世紀(jì)公司通過(guò)與武漢大學(xué)聯(lián)合研發(fā)的苧麻生物脫膠技術(shù)屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)，榮獲多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，實(shí)現(xiàn)了苧麻脫膠過(guò)程的綠色環(huán)保，提升了麻紡產(chǎn)品精加工空間。恩達(dá)麻世紀(jì)、井竹實(shí)業(yè)兩家麻紡企業(yè)建有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。近年來(lái)，新余充分挖掘夏布的歷史價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值，繁衍出夏品、夏繡、夏畫(huà)、夏書(shū)等文化產(chǎn)品，形成了獨(dú)具特色的文化品牌，夏繡也被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，極大地促進(jìn)以夏布為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)和江西省委省政府的大力支持和指導(dǎo)下，中國(guó)麻紡行業(yè)協(xié)會(huì)、江西省工信委、新余市人民政府于2014年在國(guó)家4A級(jí)景區(qū)仙女湖，連續(xù)成功舉辦了兩屆中國(guó)（江西）國(guó)際麻紡博覽會(huì)，這是國(guó)內(nèi)唯一以麻紡為主題的綜合性服務(wù)平臺(tái)。博覽會(huì)樹(shù)立大麻紡概念，通過(guò)高峰論壇、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流等形式，集中展示麻類(lèi)種植、加工生產(chǎn)、成品、面料、輔料、服裝服飾、家居用品、裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)，涵蓋亞麻、苧麻、黃麻多個(gè)品種，在國(guó)內(nèi)國(guó)際麻紡行業(yè)產(chǎn)生重大影響。連續(xù)兩屆麻博會(huì)的召開(kāi)，擴(kuò)大了麻紡產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的知名度和影響力。

　　近年來(lái)，麻紡產(chǎn)業(yè)一直保持快速發(fā)展，含麻服裝的出口一直是拉動(dòng)我國(guó)麻紡產(chǎn)品出口的主要力量。國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了從"原料種植-纖維生產(chǎn)-紡紗-織造-印染"較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)實(shí)際上已成為世界麻紡織大國(guó)。盡管麻紡產(chǎn)品內(nèi)需逐年擴(kuò)大，但麻紡產(chǎn)品出口占比仍在70%以上，屬于墻里開(kāi)花墻外香的亟待政府發(fā)現(xiàn)和重視的古老而新型的產(chǎn)業(yè)，是能夠喚起世界歷史記憶的絲綢之路的文化精靈產(chǎn)業(yè)。

　　隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)觀念也在不斷更新，有著"綠色產(chǎn)品"桂冠和天然保健功能的麻類(lèi)紡織品越來(lái)越受到國(guó)人的喜愛(ài)，呈現(xiàn)廣闊的市場(chǎng)空間和對(duì)外合作前景。依托我國(guó)麻紡產(chǎn)業(yè)深厚的文化底蘊(yùn)、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，特別是通過(guò)中國(guó)江西國(guó)際麻紡博覽會(huì)這一平臺(tái)對(duì)接國(guó)家 "走出去"戰(zhàn)略、 "一帶一路"、以及"中國(guó)制造2025"等國(guó)家戰(zhàn)略，加快紡織領(lǐng)域供給側(cè)改革都能產(chǎn)生很好的示范帶動(dòng)作用。通過(guò)麻紡產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，還能在中西部地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民致富，打好扶貧攻堅(jiān)仗，落實(shí)蘇區(qū)振興規(guī)劃都具有十分重要的意義。

　　為此，特提出建議如下：

　　一是提升規(guī)格，擴(kuò)大影響。根據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)管理辦法》的通知（中辦發(fā)﹝2015﹞33號(hào)）有關(guān)規(guī)定,對(duì)冠以"中國(guó)國(guó)際"字樣的展會(huì)應(yīng)由省級(jí)以上人民政府舉辦。鑒于麻博會(huì)已經(jīng)成功舉辦兩屆，并在國(guó)際國(guó)內(nèi)麻紡行業(yè)產(chǎn)生較大影響，江西省委省政府對(duì)麻博會(huì)也高度重視，已明確將繼續(xù)舉辦好麻博會(huì)，推動(dòng)江西乃至國(guó)內(nèi)麻紡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。懇請(qǐng)從國(guó)家層面給予中國(guó)江西國(guó)際麻紡博覽會(huì)，同意保留中國(guó)（江西）國(guó)際麻紡博覽會(huì)的冠名。建議今后的麻紡博覽會(huì)由省人民政府、中紡聯(lián)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)主辦，江西省將盡快啟動(dòng)申報(bào)程序，報(bào)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)。也請(qǐng)有關(guān)部委給與麻博會(huì)一定的政策資金支持，并借助這一平臺(tái)將傳承千年的麻紡文化發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)麻紡產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出"一帶一路"的時(shí)代光芒。

　　二是重點(diǎn)傾斜，全力支持。亞麻、苧麻等麻植物的種植水平，生產(chǎn)工藝以及機(jī)械裝備的落后，尤其是苧麻、黃麻加工裝備的落后已成為制約我國(guó)麻紡產(chǎn)品發(fā)展的主要瓶頸。建議從國(guó)家層面給予亞麻、苧麻等麻植物種植補(bǔ)貼，同時(shí)加大苧麻加工裝備研發(fā)投入力度，通過(guò)對(duì)接"中國(guó)制造2025"，聯(lián)合有關(guān)部委和科研院所，突破麻紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝和設(shè)備瓶頸，推動(dòng)麻紡產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型，真正走出一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

　　關(guān)于減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

　　紡織產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。紡織產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)原材料的需求旺盛，對(duì)帶動(dòng)棉麻種植和毛絲養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展的能力很強(qiáng)，是農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)很有效依托。同時(shí)，由于棉紡、絲紡、毛紡、麻紡及混紡加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的就業(yè)安置，而這些非公紡織企業(yè)的異軍突起，不但安置了一批下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為一批40-50失業(yè)無(wú)業(yè)人員提供了就業(yè)崗位，提供了穩(wěn)定的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還向國(guó)家上繳了可觀的稅收，為社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

　　非公紡織企業(yè)自主轉(zhuǎn)型機(jī)制靈活，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，并向精深加工轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)品的多元化、多樣性、綠色環(huán)保，高附加值等特點(diǎn)，加快了節(jié)能、智能裝備現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)了設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。但紡織行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨生產(chǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重、影響生產(chǎn)發(fā)展的諸多問(wèn)題，因此，對(duì)這個(gè)行業(yè)做出更有針對(duì)性的精準(zhǔn)政策扶持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　目前，紡織企業(yè)面臨的主要困難如下：

　　一、社保強(qiáng)制性的過(guò)度強(qiáng)化，造成企業(yè)用工僵化，使企業(yè)用工成本陡增。實(shí)際上農(nóng)民工有自己的土地，參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，但非公企業(yè)要為農(nóng)民工強(qiáng)制繳納"五險(xiǎn)一金"，而"五險(xiǎn)一金"又是以當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)繳納，由于社保繳納基數(shù)偏高，給企業(yè)和員工帶來(lái)很重的重?fù)?dān)。

　　二、紡織企業(yè)是用水、用電、用氣大戶(hù)。企業(yè)正常生產(chǎn)，其電水氣用量逐年遞增，每年居高的水電氣費(fèi)用有增無(wú)減。由于水電氣管理是行業(yè)壟斷，非公企業(yè)生產(chǎn)用水、用電、用氣得不到政策減免優(yōu)惠。同時(shí)，水電氣管網(wǎng)破損檢修，都是行業(yè)行為，因故障等原因檢修不及時(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

　　三，保證融資信貸的穩(wěn)定性。企業(yè)融資難、融資貴一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，企業(yè)的發(fā)展需要銀行信貸資金的大力扶持，銀行對(duì)企業(yè)貸款規(guī)模的穩(wěn)定性和利率的優(yōu)惠，有利于促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　為此，我們提出以下幾點(diǎn)解決建議：

　　一、放松紡織企業(yè)社保繳納強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)合理銜接，讓農(nóng)民工和非公企業(yè)在繳納了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的前提下，免交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金以及住房公積金。同時(shí)調(diào)低社保繳納基數(shù)，調(diào)低社保繳費(fèi)率，增加政府財(cái)政的補(bǔ)貼比率，切實(shí)減輕企業(yè)與員工的負(fù)擔(dān)。

　　二、調(diào)整減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠、減免政策。對(duì)非公紡織企業(yè)水電氣費(fèi)給予減免優(yōu)惠政策，放開(kāi)水電氣管網(wǎng)檢修維護(hù)行業(yè)壟斷，在行業(yè)參與指導(dǎo)下，由企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接水電氣管網(wǎng)的維護(hù)、檢修，確保管網(wǎng)維護(hù)、檢修及時(shí)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)正常。

　　三、政府加強(qiáng)對(duì)銀行與企業(yè)的融資信貸協(xié)調(diào)，為銀行與企業(yè)搭建融資平臺(tái)。在銀行與企業(yè)保持互信借貸關(guān)系的基礎(chǔ)上，保持銀行對(duì)企業(yè)的信貸規(guī)模和合理的互惠信貸利率，扶持企業(yè)緩解融資難、融資貴問(wèn)題，而不是縮減信貸規(guī)模，上調(diào)貸款利率，提高企業(yè)融資門(mén)檻。同時(shí)，政府財(cái)政應(yīng)提供企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。

　　四、 政府財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在稅收政策上享受減免、抵扣、出口退稅優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大企業(yè)生存發(fā)展空間，把為紡織企業(yè)減負(fù)松綁的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　全國(guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司

　　董事長(zhǎng)徐愛(ài)華

　　"我今年比較關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，帶來(lái)了《大力扶持科技創(chuàng)新型新創(chuàng)企業(yè)》、《給青年科技工作者創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境》等建議。"全國(guó)人大代表，浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐愛(ài)華告訴記者，調(diào)研顯示，創(chuàng)業(yè)初期，政府的推動(dòng)至關(guān)重要，建議各級(jí)政府從創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境入手扶持科技創(chuàng)新型新創(chuàng)企業(yè)。

　　徐愛(ài)華代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，加上新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力遠(yuǎn)不如成熟企業(yè)，一旦技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)失敗，新創(chuàng)企業(yè)就需要面臨著較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制。

　　徐愛(ài)華介紹，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制的建立對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度具有正向的影響關(guān)系，并且決定了企業(yè)和社會(huì)是否愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。完善的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制有利于各種技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在社會(huì)中被共同實(shí)施。她認(rèn)為，這種機(jī)制主要包含財(cái)政稅收支持，如成立專(zhuān)項(xiàng)基金，還可以提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，使新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降低，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。此外，在扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)方面，還應(yīng)推動(dòng)其建立完善的專(zhuān)利申請(qǐng)?bào)w系，利用其技術(shù)成果加快技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)加快自主研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加大基礎(chǔ)研究和合作研究的投入力度，增強(qiáng)企業(yè)吸收能力。

　　全國(guó)人大代表、浙江卡森實(shí)業(yè)股份有限公司

　　董事長(zhǎng)朱張金

　　朱張金的議案有三個(gè)方面：

　　1.關(guān)于社會(huì)廣大群眾的脫貧致富問(wèn)題，老弱病殘的就業(yè)問(wèn)題。以浙江海寧來(lái)說(shuō)，有許多紡織服裝從業(yè)者，其中老弱病殘相較于其他勞動(dòng)人員就業(yè)的困難更大，我希望全社會(huì)的企業(yè)家可以一起來(lái)幫助他們，為他們提供一些可以在家工作的機(jī)會(huì)，比如有些紡織服裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)是可以在家中完成，這樣就方便了他們拓展就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，希望能夠給他們提供一些抵扣所得稅方面的優(yōu)惠，讓這類(lèi)人群可以在國(guó)家補(bǔ)貼之外靠自己的勞動(dòng)獲得更多生活資金。

　　2.關(guān)于冤案錯(cuò)案的議案。

　　3.關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的議案。

　　全國(guó)人大代表、安徽華茂動(dòng)力分廠(chǎng)

　　弱電班長(zhǎng)吳友勝

　　關(guān)于取消棉花配額讓紡織企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的提案

　　紡織行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，重要的民生產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。但棉花配額政策嚴(yán)重制約了我國(guó)紡織企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　一、棉花配額政策不利于使國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　一直以來(lái)，為保護(hù)棉農(nóng)利益，國(guó)家對(duì)進(jìn)口棉花采取了發(fā)放配額限制進(jìn)口的政策，導(dǎo)致內(nèi)外棉花價(jià)差高企，最高時(shí)差價(jià)達(dá)5000元/噸，目前仍維持在1000~2000元/噸，使國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的用棉成本大大高于國(guó)際水平，造成巨大的成本劣勢(shì)：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)用工、能源等成本的持續(xù)提升進(jìn)一步造成紡織企業(yè)綜合成本過(guò)高壓力突出，在國(guó)際比較中處于明顯劣勢(shì)。

　　一方面由于配額的保護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)棉花價(jià)格明顯高于國(guó)外價(jià)格，甚至有高于國(guó)外面紗的情況；另一方面，紡織品進(jìn)口卻沒(méi)有配額限制，這就使得國(guó)外棉紗大量涌入中國(guó)，2015年我國(guó)進(jìn)口外紗達(dá)234萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.6%，加劇了國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)的壓力。

　　二、棉花配額政策不利于國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在中央部署的供給側(cè)改革總體安排下，工信部正在制定增品種、創(chuàng)品牌和提品質(zhì)的"三品"計(jì)劃，但連續(xù)三年收儲(chǔ)使種植和加工環(huán)節(jié)重視產(chǎn)量不重視質(zhì)量，嚴(yán)重影響了國(guó)產(chǎn)棉花的質(zhì)量，根據(jù)中纖局公檢數(shù)據(jù)，截止2015年年底，長(zhǎng)度為27mm及以下的國(guó)產(chǎn)新棉占比約達(dá)30%，高于去年同期20個(gè)百分點(diǎn)左右。新棉馬克隆偏高，可紡率低，很難滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高檔高支紗的要求，也無(wú)法支撐企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)需求。

　　由于國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差及綜合成本上升等影響，我國(guó)紡織品出口持續(xù)下滑，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)紡織品服裝出口總額為2838.5美元，同比下降4.9%；紡織企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、效益增速逐步放緩。多數(shù)紡織企業(yè)處于微利或虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力依然突出。降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。因此強(qiáng)烈建議取消棉花進(jìn)口配額，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)市場(chǎng)接軌，讓紡織企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使紡織企業(yè)在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加職工收入等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　全國(guó)人大代表、湖北際華3542有限公司

　　教練唐玲玲

　　一線(xiàn)操作工延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題

　　作為為數(shù)不多的一線(xiàn)崗位操作工，唐玲玲對(duì)《中國(guó)紡織報(bào)》記者說(shuō)："我周?chē)慕忝脗兪株P(guān)注國(guó)家關(guān)于延長(zhǎng)職工退休年齡問(wèn)題。紡織企業(yè)一線(xiàn)的操作工大多是"三班兩上"，一般堅(jiān)持到40多歲時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年高強(qiáng)度工作，工人的身體或多或少都有健康問(wèn)題，所以這一政策如果真的實(shí)施，對(duì)行業(yè)崗位操作工來(lái)說(shuō)壓力較大。"

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)絲綢博物館

　　館長(zhǎng)趙豐

　　趙豐十分關(guān)注《政府工作報(bào)告》中有關(guān)文化發(fā)展方面的問(wèn)題。他希望中國(guó)紡織發(fā)展的未來(lái)能借"一帶一路"再創(chuàng)輝煌。

　　他說(shuō)，政府工作報(bào)告中提出扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。新絲綢之路的推進(jìn)與建設(shè)發(fā)展中，絲綢文化必不可少。所以，建議啟動(dòng)"絲綢之路文化國(guó)際推廣工程"。工程內(nèi)容包括深入研究絲綢之路上絲綢起源、傳播和交流的脈絡(luò)，切實(shí)保護(hù)和傳承絲綢之路文化遺產(chǎn)，建好國(guó)際絲綢聯(lián)盟，辦好絲綢文化國(guó)際博覽會(huì)，推廣絲綢高端消費(fèi)，倡導(dǎo)絲綢生活方式，提高絲綢在人們生活中的使用地位。用絲綢文化將世界各國(guó)聯(lián)結(jié)在一起，在國(guó)際文化交流合作方面發(fā)揮絲綢文化的獨(dú)特作用與地位。（文字由兩會(huì)報(bào)道組記者席萍、陳楠、路妍、滕卉榮、馬瑞、陳瓊收集整理，攝影：徐樂(lè)中等）