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　　2014年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》以及發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2023年)。在規(guī)劃綱要中提出主要目標(biāo)一次性規(guī)劃，分段實(shí)施。2014年-2018年前五年為第一階段，2019年-2023年的后五年為第二階段。

　　發(fā)展目標(biāo)。2014年-2023年，將新疆建設(shè)成我國(guó)重要的棉紡和服裝產(chǎn)業(yè)的基地，紡織品服裝國(guó)際商貿(mào)物流中心和全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。

　　產(chǎn)能規(guī)模：紗錠規(guī)模(包括氣流紡在內(nèi))：2018年達(dá)到1800萬(wàn)錠，2023年達(dá)到2000萬(wàn)錠。到2023年，服裝服飾達(dá)到8億件(套)、家紡2000萬(wàn)套床品、地毯280平方米(手工地毯80平方米)、PTA120萬(wàn)噸、滌綸纖維95萬(wàn)噸、粘膠纖維120萬(wàn)噸。

　　2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕2號(hào))的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的產(chǎn)能目標(biāo)。

　　第一階段：2015-2017年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1200萬(wàn)紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉(zhuǎn)化率為20%；粘膠產(chǎn)能87萬(wàn)噸；服裝服飾產(chǎn)能達(dá)到1.6億件(套)。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到30萬(wàn)人左右。

　　第二階段：2018-2020年，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1800萬(wàn)紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉(zhuǎn)化率保持在26%左右；粘膠產(chǎn)能控制在90萬(wàn)噸以內(nèi)；服裝服飾產(chǎn)能達(dá)到5億件(套)。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬(wàn)-60萬(wàn)人。相關(guān)服務(wù)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。

 

　　一、2014年以來(lái)促進(jìn)發(fā)展的政策

　　根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》的精神，2014年以來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策主要有：

　　1、設(shè)立200億元新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，平均每年20億元；

　　2、新疆紡織服裝企業(yè)上繳的增值稅全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　3、在三個(gè)"紡織城"建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)處理紡織印染污水的設(shè)施并給予運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼；

　　4、對(duì)在疆紡織企業(yè)使用新疆棉加工紗線給予補(bǔ)貼；

　　5、對(duì)新疆籍員工給予社保補(bǔ)貼；

　　6、對(duì)新增產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)支持；

　　7、產(chǎn)品出疆運(yùn)輸補(bǔ)貼從棉花、棉紗擴(kuò)大到服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等；

　　8、采取有效措施保持低電價(jià)優(yōu)勢(shì)；

　　9、給予從事紡織服裝加工的企業(yè)給予貸款貼息。

 

　　二、發(fā)展的思路

　　進(jìn)一步發(fā)揮"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"核心區(qū)和向西開(kāi)放重要窗口作用，依托棉花資源，利用優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗棉布基地，大力發(fā)展服裝、家紡、針織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)就業(yè)。

　　突出重點(diǎn)。以棉紡織為重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，以印染為突破口，以服裝、家紡和針織品為重點(diǎn)，逐步建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　從兩個(gè)方面著手促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)以園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以阿克蘇、庫(kù)爾勒、石河子等"三城七園一中心"為重點(diǎn)，合理布局，差異化發(fā)展。促進(jìn)以縣市為主的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)為主發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

　　三個(gè)支持方向：扶持一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。壯大一批重點(diǎn)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等。

 

　　三、目前的發(fā)展情況

　　截止到2016年10月，全區(qū)擁有紡錠1300萬(wàn)錠(含氣流紡)、服裝1.2億件(套)、粘膠產(chǎn)能80萬(wàn)噸、地毯180萬(wàn)米平方米的生產(chǎn)能力。

　　(一)固定資產(chǎn)投資

　　2016年1-10月，我區(qū)紡織類工業(yè)完成投資達(dá)424.54億元，增長(zhǎng)68.7%。自2014年1月至今年10月底，全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)742億元。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

　　工業(yè)增加值：2014年紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.39億元，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.48億元，2016年1-10月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62.59億元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　利潤(rùn)：2014年紡織服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.42億元，2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.6億元，2016年1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.13億元，增長(zhǎng)1.3倍。

　　(三)地產(chǎn)紡織原料就地轉(zhuǎn)化加工

　　新疆紡企生產(chǎn)的紗線主要以純棉紗和粘膠紗為主。2015年新疆生產(chǎn)紗線60萬(wàn)噸(含粘膠紗)，棉花用量50萬(wàn)噸左右；2016年1-10月紗產(chǎn)量85.6萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)61.6%，預(yù)計(jì)2016年紗產(chǎn)量在100萬(wàn)噸以上，粘膠短纖67萬(wàn)噸左右，估計(jì)2016年棉花用量在90萬(wàn)噸左右、粘膠短纖用量在20萬(wàn)噸左右。到今年年底預(yù)計(jì)投產(chǎn)的紗錠規(guī)模在1400萬(wàn)錠以上，加上明年新投產(chǎn)的紗錠數(shù)，預(yù)計(jì)2017年棉花需求在100萬(wàn)噸以上。

 

　　四、建議

　　(一)建議鄭州商品期貨交易所增加在疆交割的期貨合約品種，除了11月期貨品種，7、9月份期貨品種是否也可以在疆交割。緩解新疆紡企6-9月期間用棉緊張的矛盾；

　　(二)繼續(xù)保持現(xiàn)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的相對(duì)穩(wěn)定；

　　(三)今后在國(guó)儲(chǔ)棉輪入時(shí)，在新疆儲(chǔ)存部分國(guó)儲(chǔ)棉，保證新疆紡企不同階段的用棉需求。